第十一章、构建社会主义和谐社会

一、教学目的和要求

本章主要阐述了构建社会主义和谐社会的科学涵义、重要意义、指导思想、基本原则及主要任务。通过本章学习，正确理解构建社会主义和谐社会的科学涵义，深刻认识构建社会主义和谐社会的重要意义，坚持构建社会主义和谐社会的基本原则，明确构建社会主义和谐社会的主要任务。

二、教学重点和难点

1、教学重点

构建社会主义和谐社会的科学涵义、重要意义。如何构建社会主义和谐社会？掌握构建社会主义和谐社会的基本原则和主要任务。

2、教学难点

构建社会主义和谐社会的科学涵义。如何正确认识我国当前的不和谐因素并正确解决我国经济社会中的一系列人民内部矛盾与其他社会矛盾。

三、教学设计：共计4学时，其中讲授2学时，学生专题研讨2学时。

四、教学内容

 

第一节、构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性

一、什么是社会主义和谐社会

1、从概念上说

【P276】，一般地讲，和谐社会就是人与自然、人与社会、人与人之间和谐统一与协调发展的社会；就是生产力和生产关系、经济基础与上层建筑之间和谐统一与协调发展的社会。

2、从内容上说

【P277】社会主义和谐社会既不同于封建式的“田园牧歌”，也不同于空想社会主义的“乌托邦”，更不是资本主义式的“福利社会”，具体有六条内容：

一是民主法治（发扬民主、依法治国）

二是公平正义（利益均沾、矛盾协调）

三是诚信友爱（互相帮助、融洽相处）

四是充满活力（尊重劳动、鼓励创造）

五是安定有序（社会稳定、安居乐业）

六是人与自然和谐相处（生产发展、生活富裕、生态良好）

二、为什么要构建社会主义和谐社会

和谐社会可是说是普世价值观。我党在新世纪提出构建和谐社会，主要基于四方面考虑。

1、和谐社会是中国人民梦寐以求的远大目标。我国历史上就产生过不少有关社会和谐的思想。比如，孔子说过“和为贵”；墨子提出了“兼相爱”的理想社会方案；孟子描绘了“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的社会状态；《礼记礼运》中描绘了“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废、疾者皆有所养”这样一种理想社会；太平天国运动的领袖洪秀全提出要建立“务使天下共享”，“有田同耕、有饭同食、有衣同穿、有钱同使，无处不均匀、无人不饱暧”的社会；康有为在《大同书》中提出要建立一个“人人相亲，人人平等，天下为公”的理想社会，孙中山提出的“天下为公”已是众所周知。这些思想虽然带有不同时代和提出者阶级地位的烙印，但都在一定程度上反映了广大人民对美好生活的向往。

2、和谐社会是中国特色社会主义的本质属性。马克思主义的先祖空想社会主义者对和谐社会有许多追求。1803年，法国空想社会主义者傅立叶发表了《全世界和谐》一文，指出现存资本主义制度是不合理的，必将为“和谐制度”所代替；1842年，英国空想社会主义者欧文在美国印第安纳州进行共产主义试验，也以“新和谐”命名。1842年，德国空想社会主义者魏特林在《和谐与自由的保证》一书中把社会主义社会称为“和谐与自由”的社会，并提出新社会的和谐是“全体和谐”。马克思称这本书是工人阶级“史无前例的光辉灿烂的处女作”。1848年马克思、恩格斯在《共产党宣言》中对圣西门、傅立叶、欧文等空想社会主义者的著作和有关主张给予了肯定，明确提出“提倡社会和谐”是“它们关于未来社会的积极主张”。同时，马克思、恩格斯深刻分析了空想社会主义者的历史局限性和理论缺陷，认为他们没有认识到资本主义社会的本质矛盾，也没有找到实现社会变革的正确途径，结果只能陷入空想。马克思、恩格斯创立了唯物史观和剩余价值学说，提出了无产阶级革命的理论和战略策略，实现了社会主义由空想到科学的历史性飞跃。他们在《共产党宣言》中明确提出：“代替那存在着阶级了阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”党的三代领导人对建设和谐社会都有过许多论述，比如毛泽东提出了“关于正确处理人民内部矛盾的问题”的重要思想；邓小平虽然没有使用过“建设社会主义和谐社会”的概念，但其思想深处却处处体现出构建社会主义和谐社会的内涵。邓小平提出的“小康社会”概念，其含义不但指经济建设要搞上去，人均收入要提高，而且社会主义精神文明也要搞好。“广东二十年赶上亚洲‘四小龙’，不仅经济要上去，社会秩序、社会风气也要搞好，两个文明建设都要超过他们，这才是有中国特色的社会主义”。这实际上已经包含了构建和谐社会的基本要素。正如胡锦涛所说的，实现社会和谐，“这既是全面建设小康社会的重要内容，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前提。”

3、构建和谐社会是中国当前形势的发展的需要。当前我国经济社会发展已经进入一个“黄金发展期”，同时也是一个社会矛盾凸现期。过去被掩盖着的矛盾因为经济发展人们生活要求的提高呈现出了井喷的势态。矛盾比较集中的一是官员腐败（含司法不公）问题，二是贫富差距问题，三是环境污染问题，四是失地农民补尝问题，五是城市拆迁问题，六是食品与药品安全问题，七是公款消费问题，八是教育不公问题，九是医疗保障问题，十是住房问题。信访率下降而群体性事件迅猛增长就是明证。

4、构建和谐社会也是争取一个有利的国际生存空间的需要。中国的崛起引起了世界上一些国家的恐慌与不安。中国与世界其他国家经济和政治磨擦的增加就是明证。西方国家借口人权问题、环境问题、台湾问题、西藏问题、知识产权保护问题、贸易问题频频给中国制造麻烦。中国一方面要对西方的挑战给予正面回应，另一方面也要尽可能地争取与世界其他国家和谐相处的国际环境，以便集中精力搞好自己的发展。中国举办的奥运会开幕式主题就是“和谐”。

三、构建社会主义和谐社会的重大意义

（一）理论意义是加深了对三大规律的认识

1、对人类历史发展规律的认识

是清一色的社会（比如红彤彤），还是丰富多彩的社会。“君子和而不同”，应该是丰富多彩的。

2、对社会主义建设规律的认识

是阶级斗争越来越尖锐、激烈，还是逐步趋向缓和

3、对共产党执政规律的认识

是以阶级斗争为纲，还是以人为本，以民生为重。

（二）现实意义是指导我国的现代化建设

1、构建和谐社会是中国特色社会主义的有机组成部分，是中国特色的特点所在。

2、构建和谐社会是全面建设小康社会的重要目标。小康社会与和谐是互相促进的。

3、构建和谐社会是中国最广大群众的根本利益所在。

4、构建和谐社会是应对国际社会挑战的重要条件。中国的崛起是和平的崛起。

第二节、构建社会主义和谐社会的总体思路

社会和谐是我们党在社会主义初级阶段确定的四大奋斗目标之一。如何才能构建和谐社会？

一、认真落实科学发展观，为和谐社会构建奠定物质基础

十六届六中全会指出：“社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。”

1、经济发展是构建和谐社会的物质基础

虽然富裕不等于和谐，但是，普遍的贫困肯定不是和谐社会的基础。按照现在的说法，一个社会只有人们普遍达到富有，出现了一个庞大的中产阶级后，社会才能稳定。而贫穷则往往会出现“聚啸山林”的动荡，因为活不下去才要“革命”。“和谐”的“和”字就是指人人都有饭吃。所以，党的十六大提出“扩大中等收入者比重”和“提高低收入者的水平”。邓小平就说：“我们对刑事犯罪活动的打击是必要的，今后还要继续打击下去，但是只靠打击并不能解决根本的问题，翻两番、把经济搞上去才是真正治本的途径。”当前影响社会和谐的主要障碍之一是经济不发展造成的。一方面，经济发展滞后制约了群众物质和文化生活需要的满足。有些地方改革步子不大，经济发展落后，群众跟党奋斗了几十年，山河依旧，贫困未除，生活过得仍旧十分艰难。群众要求改善生活的愿望日益紧迫。过去因为大家都穷，所以你这里穷还情有可愿。现在别人都富起来了，就你穷，就讲不过去了。另一方面，经济发展滞后导致了群众利益受到了不应有的损失。一些地方由于经济落后，财政困难，无论是办事业，还是养人头，也无论是发展生产，还是改善生活，都遇到钱的问题。没有别的生财之道，只有向群众伸手，主要是乱收费、乱摊派、乱罚款增多，加重了群众的不合理负担，很容易引起群众的怨气。

2、可持续发展是构建和谐社会的必然要求

有的地方经济指标是增长了，造成了环境污染或资源的枯竭，人民群众正常的生活难以为继。所以，讲发展不能不讲经济增长，也不是只讲经济增长，不讲社会发展。讲经济增长也不是只讲GDP，不能只讲经济增长。一是解决好城乡与地区差别问题。十六届六中全会提出“扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。”二是解决好经济发展与人口资源环境保护的关系。如果环境污染了，经济再发展也不能提高人民的生活水平。所以“和谐社会”的标准之一是“人与自然和谐相处”。三是解决好经济发展与人的全面发展的关系。科学发展观更重要的是包括了社会进步与每个人自由而全面的发展。从这个意义上说，科学发展观的核心是以人为本。以人为本就要尊重每个人的人格尊严。我们过去讲“尊重人才”是对的，主要目的是扭转当时存在的轻视人才，歧视人才的倾向。现在仅讲“尊重人才”就显得不够了，我们应该提倡“尊重人”，维护每个人的合法权益，挖掘每个人的发展潜力，实现每个人的人生价值。我们谋发展，但发展不是最终目的，实现经济社会发展的最终目的是实现人的自由而全面的发展。

二、正确处理人民内部的利益矛盾，为和谐社会构建奠定政治基础。

十六届六中全会决定指出：“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。”毛泽东同志早在1957年发表的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》重要讲话中就提出：正确处理人民内部矛盾“已经成为我国政治生活中的主题”。在社会多元化的今天，正确处理人民内部矛盾问题显得比以往任何时候都更加重要。作为基层组织来说，“健全正确处理人民内部矛盾的工作机制”就要做好以下几个方面的工作。

一是非常重视绝大多数人的根本利益。江泽民的“三个代表”思想，其中第三个代表就是“始终代表中国最广大人民群众的根本利益”。 “人民利益”在这里有三层含义：一是从数量上讲是“最广大的人民群众”，指社会各级层的人民群众，不是个别阶层的少数人；二是从时间上讲是“长远利益”，不单是眼前利益或暂时利益；三是从性质上讲是“根本利益”，不是蝇头小利或小恩小惠。 因为现在是利益多元化时代，各阶层的人民在根本利益一致的前提下，也存在着各自不同的局部利益。在处理利益矛盾时，仍然要按照毛泽东提出的“统筹兼顾，适当安排”的方针，既不能只顾多数利益不顾少数利益，更不能只顾少数不顾多数。

二是高度警惕形成“特权阶层”和“既得利益”。党章说，中国共产党除了最广大群众的根本利益，没有任何自己的特殊利益。人民的利益就是党的利益。全心全意为人民服务，这是我们党之所以能够赢得人民拥护的根本秘诀。有人问，党员要代表人民群众的利益，党员又要代表党的利益，那么，一旦党的利益与人民群众的利益发生矛盾了，党员应该服从党的利益还是人民群众的利益。这个问题乍听起来似乎是个两难选择。实际上这是一个伪问题。因为根本不存在着一个脱离人民群众利益的所谓的“党的利益”。退一步说，万一有一天真的出现了一个与人民群众利益不同的“党的利益”，即“既得利益”，那就只能说明一个问题，那就是这个党已经不是严格意义上的共产党了，充其量是个假冒的共产党，或者是一个蜕化变质的共产党。江泽民在七一讲话中说，绝不能在共产党内形成既得利益集团。

三是十分关注弱势群体的利益。首先，关注弱势群体的利益就要一视同仁。体现法律面前人人平等的精神。无论是行政执法，还是司法审判，无论是接受教育，还是就业就职，都应该体现 “内部外部一个样，城里乡下一个样，认识与不认识的人一个样，穷人富人一个样”的平等原则。其中的外部人、乡下人、不认识的人和穷人就属于弱势群体。为人民服务的真谛在于为那些普普通通的人服务，为那些你素不相识的人服务。因为为亲人、熟人、有权有势的人和“关系户”服务是不难的，难的是为弱势群体的人去服务。其次，关注弱势群体的利益就要特别照顾他们的利益，在执行法律和政策时向他们倾斜。要关心弱势群体的利益，就必须办事公道，因为在强势群体与弱势群体的利益矛盾中，天平很容易向权势群体倾斜。如果说要有所倾斜，那也只能向弱势群体倾斜。江泽民在七一讲话中说，各级领导机关和领导干部，要特别关心那些工作和生活中暂时遇到困难的群众，把他们的事情摆上重要的议事日程，重点考虑，重点解决，切实安排好他们的就业和生活。再次，关注弱势群体的利益就应该尊重他们的人权和政治权利。在人权中，最核心的是人格权。包括人身自由的权利不受非法剥夺，人格尊严不受污辱。我们为他们做事，为他们服务，不能有恩赐观念，而要有责任意识。因为他们也有与身俱来的天赋权利，只是有时被强势群体不恰当的剥夺了而已。所以，为他们服务，仅仅是还给他们原本应该享受的东西，并不是格外开恩。他们的利益受损，就是我们的工作失职。

三、密切关注群众的意见，为和谐社会构建奠定思想基础

一个和谐社会必须是公共权力得到合理分解，个人权利得到切实保障，领导与群众之间上下同心，有了矛盾能够得到及时化解，有了意见能够得到畅通反映，有了情绪能够得到合理宣泻的社会。如果一个社会中人民群众有话无处说，有意见无处发表，有情绪无处宣泻，久而久之，就会影响社会的稳定与和谐。“和谐”的“谐”字是“人人都能讲话”的意思。

1、注意倾听群众正面意见

一是注意倾听群众的意见和呼声。领导干部下基层一定要轻车简从，最好是微服私访，否则很容易流于形式，被别人蒙骗。二是了解群众的愿望与要求，这类问题一般群众藏匿在心里，没有说出来，不象意见与呼声那样强烈，需要我们的党员干部问寒问暖去问出来；三是要把握群众的情绪与脉博。这类问题群众更是守口如瓶，需要我们用心去观察，去体验，去揣摩。我们不是常说要做群众的贴心人吗，这就需要我们去将心比心，以心换心。没有对人民群众满腔热情的爱，是很难做到这一点的。

2、特别注意的是群众的背后议论，往往更能反映现实。新闻媒体是党和政府了解民情的重要窗口与渠道。作为基层党组织，一方面要十分重视新闻媒体的公开报道，另一方面也要十分关注民间的小道消息和群众议论。有时候后者往往能起到意想不到的了解民情的作用。比如民间的一些顺口流有时就能十分传神地反映民意或民心的向背。胡锦涛同志在一次讲话中提出“领导干部必须深入基层，深入群众，特别是要到困难多的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，同那里的干部群众一道，努力排忧解难，化解矛盾，打开工作局面。”

四、切实做好疏导工作，为和谐社会构建奠定心理基础

基层党组织要去做群众的思想政治工作，帮助教育启发引导群众前进。因为群众也是分层次的，有先进与落后之分，群众的意见也有是非之别，群众的情绪也有积极与消极的不同。当我们遇到落后的群众，不正确的意见，消极的情绪时，共产党员和党的干部不能听之任之，无动于衷，盲目迁就，而要做好群众的思想政治工作，启发引导群众前进，做好理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作。否则，党就不是先锋队而是群众的“尾巴”了。思想政治工作是我们党的一大政治优势。对内它可以化解矛盾，凝聚人心；对外它可以瓦解敌人，团结同志。十六届六中全会提出“坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。”

1、要和风细雨而不能搞急风暴雨

思想政治工作是做心理工作，思想问题只能说服而不能压服，压服往往是压而不服。如果我们官架子十足，官腔十足，让群众对我们望而生畏，敬而远之，我们就根本无法去密切联系群众。李瑞环同志曾经指出，一般来说，我们做人的工作第一靠真理的力量，第二靠人格的力量。所谓真理的力量，就是所宣传，所提倡的东西合乎客观实际，体现人民利益，代表社会主义，反映时代潮流；所谓人格力量，就是以身作则，带头实践共同目标和人格标准，具有感召力和亲和力，令人心悦诚服，愿意接受。如果你让人见了感到别扭，避之唯恐不及，本身就是裂变的因素，怎么能去联系人、团结人呢？如果你居高临下，作风霸道，把个人意见强加于人，怎么能同别人合作共事呢？

2、要以情感人而不要以势压人

要以情感人，一方面必须解决群众的实际困难，特别是给群众送温暖，当群众遇到天灾人祸或特殊困难时，要雪中送炭。小平同志说：“我们的历史经验是，越是困难的时候，越要关心群众。只有你关心群众，同群众打成一片，不但不搞特殊化，而且同群众一块吃苦，任何问题都容易解决，任何困难都能够克服。”另一方面，就要少讲大话、空话、套话，多讲一些贴心话，普通话；就要诚恳待人，平等待人，热情待人。

3、要讲法讲理又讲情而不能蛮不讲理，也不能得理不饶人，更不能以情代法，以理代法。

过去的中国政治体现了浓厚的政策治国色彩，“人在政存，人亡政息”。如今是法治社会，和谐必须建立在法制基础之上才是可靠的。在法治社会要做到以下几点：

一是要讲规则。过去中国的政治体现了很强的人治色彩，“人在政存，人亡政息”，从民族性角度来看，中国人表现出的有灵活性有余而原则性不足的特点。办什么事情，第一位想的是找熟人。而在一个成熟的法制社会里，办什么事都要有规则，有了规则还必须严格按“游戏规则”办事。现在我们党的有些干部还不大懂得依法办事，或者说还不习惯于依法办事，有人不无感叹地说：“过去无法我有法，如今有法我无法”，在法治化的情况下，执政用权显得有点无所适从。所以，十六届六中全会提出“完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础”和“维护社会主义法制的统一与尊严，树立社会主义法制的权威”的观点。

二是要讲权限。执政党的根本任务是为人民掌好权、用好权。任何人的权力都是有限的，中国皇帝的“溥天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”的观念与斯大林“对财产的垄断、对权力的垄断和对真理的垄断”都是与法制社会相悖的。曾经在社会上流传甚广的“有权就有一切”的观点是不正确的。“有权”并不能拥有一切，比如，有权并不等于就有真理，有权不等于就有人心。在一个法制社会里，一切权力的运行都必须纳入法制化的轨道之中。我们要从“万能政府”、“全能政府”的思维模式中解放出来，实现“有限政府”。原苏联部长会议主席雷日科夫曾引用过一句很有哲理的话“权力应当成为一种负担。当它是负担时就会稳如泰山，而当权力变成种乐趣时，那么一切也就完了。”所以，中国古人说掌权者要“战战兢兢，如履薄冰，如临深渊”。

三是要讲程序。中国人程序意识较差，特别强调的是悟性，而不是逻辑。在这样的情况下，可以出现少数天才人物，但却无法把全民族的思维向前推进。在一个法制社会里，法律的执行必须严格地按既定的程序操作，因为程序是法律的生命。比如说党的决策是最重要的领导，十六届六中全会提出“严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责”的问题。

第三节、构建社会主义和谐社会的重点

一、抓教育，建设人力资源强国

二、抓就业，解决人民基本需要

三、抓分配，增加城乡居民收入

四、抓保障，减少社会动荡不安

五、抓卫生，提高全民健康水平

六、抓治安，维护社会安定团结